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加强行政效能建设 提升奉贤政务服务水平

2018/12/7 15:52:57 来源:奉贤报 选稿:孟繁嘉

    引言

  政府效能建设是改进政府管理和服务、提高政府效能的重要举措,也是提升政府公信力和执行力、打造人民满意的服务型政府的重要途径。近两年来,在上海市编办的具体指导以及奉贤区委、区政府的坚强领导下,奉贤区编办坚持对标最高标准、最好水平,坚持需求导向、问题导向和效果导向,积极探索、改革创新,着力以“四个强化”为抓手,进一步推动各部门增强效能管理意识,深化效能建设,全面提升政府部门管理服务效能,为打造新时代“奉贤美、奉贤强”新高峰提供坚强的效能保障。

  强化顶层设计 建好效能建设“四梁八柱”

  先后于2016年研究制定《奉贤区关于进一步推进政府效能建设的实施意见》(沪奉府〔2016〕27号),明确效能建设的具体路径和重点任务,为各部门加强效能建设提供思路;于2017年研究制定《奉贤区政府部门效能评估管理实施办法(试行)》(沪奉府〔2017〕77号),对涉及的评估内容、评估方式及相应指标、评估主体及依据等进行了进一步的具体细化,促使顶层制度更具可操作性;于2018年研究形成《奉贤区行政协助管理实施办法(试行)》(沪奉府〔2018〕132号),为强化部门间行政协助提供制度支撑。

  通过制定“三个规范性文件”,参照市层面构建了奉贤区政府效能建设“四梁八柱”,为各级政府部门全面加强效能建设管理提供了制度安排。

  强化改革先行 推动政府效能提升实现“加速度”

  优化体制机制,夯实效能提升的基础点。组建区政府直属正处级事业单位“区政务数据管理中心”,着力破除数据孤岛、形成数据共建共享机制。创新服务机制,推行“代办式”服务机制,为企业代办社会投资项目开工到竣工的事项;推行“下沉式”服务机制,梳理“下沉式”服务事项43项,真正做到用政府工作人员辛苦指数换取办事群众的幸福指数。实施窗口人员全员式培训,累计培训900多人次,不断提升窗口人员狠抓落实的意识和能力。

  深化审批服务改革,狠抓效能提升的关键点。深化“互联网+政务服务”改革,应上网的354项审批事项100%实现“一次上门、零上门”,全市首创建立24小时不打烊综合政务自助办理平台,275项事项可在自助终端机查阅打印,其中35项可申报受理,努力实现线上“一网通办”。推行“一窗受理、集成服务”改革,调整优化行政服务中心功能布局,设置商事登记、不动产交易登记、社会投资项目、公安服务功能服务区,努力实现线下“只进一扇门”。积极推进“减证便民”行动,减少各类证明材料9项,156个事项实现仅凭一张身份证即可办理,区、街镇两级当场办结事项210项、提前服务事项7项,努力实现现场办理“最多跑一次”。

  强化窗口效能管理,紧盯效能提升的落脚点。实施“窗口效能革命”,推行“窗口无否决权”“一把手窗口体验日”“服务对象找茬”线上线下专窗服务、“第三方”明查暗访等专项行动,取消103个政务服务窗口(单位)的一线服务人员在受理各项业务时不得未经准许即“说不”的权力,120多名部门“一把手”领导深入服务窗口感受办事全过程,对全区101个政务服务窗口的效能情况开展2轮次明查暗访及通报,着力让服务对象办事创业更舒心。对照国务院通报的十省百家办事大厅有关问题、市编办关于窗口服务的“十项举措”要求等,组织各窗口单位自查自纠,共计查找排队等待时间长等问题58条次,目前均已完成整改或列入整改清单。梳理形成2018年奉贤区政府服务窗口规范化建设事项清单、正面清单以及负面清单,促使各部门自觉依据清单强化规范化建设。如区就业促进中心积极改革创新,推行“一口受理、一口办结、一口回复”的受理模式,大大缩减服务对象等候时间,高峰时段等候在10分钟左右、低谷时段基本实现即来即办,群众办事满意度明显增强。

  强化协助管理 完善部门横向间高效协作机制

  以边规范界模糊问题的处置促部门间横向协作。坚持问题导向,全市独家开展编制基层社会治理边界模糊问题处置规范,连续三年梳理条块职责边界不清晰、联动对接不畅等矛盾突出问题,对涉及开放式小区内部道路管养、棋牌室扰民等问题逐个明确处置责任边界、细化涉及部门职责内容,形成处置规范,有效避免部门监管缺失、推诿扯皮等现象的发生。《处置规范》实施以来,先后实际解决了上万起(次)处置规范中涉及的问题,群众“家门口”的烦心事得到及时处置。

  以推行行政协助目录化管理制度促部门间横向协作。组织奉贤区各级行政机关重点梳理当前行使行政权力、开展行政服务等过程中基层执法、执行亟需协助的事项以及部门间协调不畅的问题、协助会更好地提升效能的事项,明确需要提供协助的部门以及各部门的职责内容、协助方式等,形成《奉贤区行政协助目录(第一批)》,共计70个事项。如在加强人口调控、登记管理和居住证管理工作方面,公安分局请求区人社局等4家部门协助提供社会保险缴纳、居民用电、用水、用气等数据,主动共享数据信息,切实强化人口的管控、提升城市精细化管理水平。通过行政协助的方式,促使各部门间强化沟通协调、横向协作,切实提升政府整体工作效能。

  强化效能评估 助推政府管理服务持续改进

  率先在上海市实行全面性政府效能评估。结合年度奉贤区委、区政府重点工作,从职能职责履行、基础管理建设、行政权力行使、政府服务提供和满意服务实施、改革创新等方面,对政府部门效能建设情况进行全面性、全覆盖的评估。突出重点、分类实施,注重部门间以及层级间的工作差异性,促使效能评估精准、科学,如对29家区政府部门,分年度“放管服”改革“十大行动”牵头部门以及其他政府部门两类进行专项效能评估。方式多样、评价多元,注重多样化的数据采集方式,内外结合、上下结合,实施全方位、多角度的评估,如召开基层政府部门效能考核交流会,邀请区委办、区府办等综合部门参与考核,营造相互学习、共同提高的氛围。群众导向、注重实效,邀请“第三方”以及企业群众评判改革成效,推行“一票否决”制,以群众的感受度以及社会影响来评估各部门推进改革的效果,力求做到评估结果与各部门运行实际相一致、与群众反映的情况相一致。

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